政府工作报告(2018年1月6日)
发布日期:2018-01-12浏览次数:字号:[ ]

              

——201816日在兰州市第十六届

人民代表大会第二次会议上

 

兰州市代市长  张伟文

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

刚刚过去的2017年,是兰州发展困难叠加、充满挑战的一年,也是全市上下凝心聚力、攻坚实干的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神,按照省、市第十三次党代会的部署,围绕决胜全面小康、建设现代化中心城市的目标,努力克服各种困难,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,全市经济社会发展取得了新的进步。

(一)主动适应经济发展新常态,千方百计保增长、促发展,全市经济运行保持在合理区间。认真践行新发展理念,积极落实省上“三重”“三一”工作方案,制定实施一系列稳增长措施,工业保持恢复性增长,消费的基础性作用较好发挥,对全市经济形成有效支撑。预计全市实现生产总值2445.7亿元,增长6.3%。固定资产投资1350亿元,下降32%。社会消费品零售总额1364.4亿元,增长8%。地区财政总收入和一般公共预算收入达到671.65亿元和234.2亿元,分别增长10.7%12%。居民消费价格指数控制在1.5%左右。非公经济增加值达到1115亿元,占生产总值的比重为45.7%,提升0.8个百分点。总的来看,兰州经济发展进入新常态的特征更加明显,工业利润、财政收入等效益指标好于预期,经济发展向好因素正在不断累积。

(二)以供给侧结构性改革为主线,加快推进经济结构调整,产业转型升级取得新进展。严格落实“三去一降一补”政策,钢材、粗钢、水泥、原煤产量分别压减53.7%52%21%7.1%,商品房库存面积减少69万平方米,落实小微企业政策性减免税收4.02亿元,发放中小企业贷款26.42亿元。实施支持科技创新“50条”,兰白科技创新改革试验区加快建设,成功举办第二届兰州科技成果博览会,签订科技合作与成果交易项目202项、交易金额12.24亿元。“四千七百”产业链延伸壮大工程有效推进,装备制造、生物医药、新材料产业增加值实现两位数增长。战略性新兴产业加快成长,增加值达到343亿元,增长12%,占生产总值的比重达到14%。电子商务交易规模突破1000亿元,增长35%。举办重点展会72个,实现交易额90亿元。黄河风情线、兴隆山两个大景区加快建设,全市接待国内外游客6517.2万人次,增长22%,实现旅游总收入555.67亿元,增长24%。农业供给侧结构性改革初见成效,新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积13.2万亩,甘肃榆兴获批国家级田园综合体,皋兰县长坡村被评为全国“一村一品”示范村,红古鑫源等5个休闲农业园区和10个休闲农庄基本建成,乡村休闲旅游等新业态加快发展。

(三)突出“三区”开发建设,充分发挥国家战略平台功能,“三区”支撑作用得到强化。兰州新区产城融合发展迈出新步伐,新引进益海嘉里、珠海银隆等重大产业项目74个,建成西部恐龙园、奥特莱斯等重点项目25个,建成职教园区一期、现代化中小学和幼儿园13所,新建道路50.4公里,敷设各类管网417.2公里,消化住宅和商业库存面积108.2万平方米。大力推进管理机构、行政审批、人事制度等重点领域改革,在全省率先开展企业投资项目“承诺制”和“零收费”试点工作,发展环境极大改善,发展动能明显增强。高新区坚持创新驱动,新认定高新技术企业43家、战略性新兴骨干企业6家,新增孵化面积10万平方米,快速制造国家工程研究中心兰州示范项目初步建成国内一流的3D打印研发基地,留学人员创业园彭家坪产业基地一期工程和雁滩孵化基地投入运营,重离子医学研究中心一期基本建成,航天高新产业基地、西脉新材料产业园等项目加快建设,在147个国家级高新区中综合排名第61位,同比提升4个位次。经济区坚持提质增效并重,新培育高新技术企业17家,建成各类众创空间7家、院校院所和企业研发机构150个,西部药谷一期基本建成。预计兰州新区、高新区、经济区分别实现生产总值167亿元、225亿元、258亿元,增长12.3%8.4%10.1%,增速均快于全市平均水平。

(四)加快完善基础设施,扎实开展“三大整治攻坚战”,城市形象品位明显提升。以“五城联创”为抓手,全面提升城市规划、建设、管理水平,城市环境大幅改善,市民素质明显提高,荣获“国家园林城市”称号,极大地凝聚了人心,提振了信心。组织实施城建项目172个,完成投资244.3亿元。城市轨道交通1号线一期工程全线贯通。西客站北广场建成投用。打通断头路7条,建成人行过街天桥20座,新增公共停车泊位1.7万个,南绕城、北绕城高速公路加快建设。实施交通秩序整治攻坚战,严管重罚16类严重交通违法行为,兰州拥堵指数排名从全国第4降到第40名,成为全国十大交通畅通进步城市。实施城乡环境整治攻坚战,重点整治城市“七乱”和农村“十乱”问题,城乡面貌发生明显变化,群众生活舒适度不断提升。实施背街小巷整治攻坚战,重点整治改造小街巷435条,建成了一批贴近民生的文化特色示范街。彭家坪中央生态公园、马滩湿地公园加快建设,新建小游园43处,新增和改造公园绿地201公顷。完成棚户区改造3.05万户,改造老旧楼院40个。“智慧兰州”建设跻身2017中国新型智慧城市创新50强。永登苦水入选国家级特色小镇,皋兰什川入选国家运动休闲小镇。

(五)严守生态环保底线,加快补齐生态环境短板,绿色发展有了新突破。深刻汲取祁连山生态环境问题教训,狠抓中央环保督察反馈意见整改,加大连城、兴隆山两个国家级自然保护区整治力度,一批影响生态环境的突出问题得到有效解决。持续巩固“兰州蓝”,西固电厂超低排放改造、燃煤锅炉提标治理等重点工业减排项目全面完成,国电兰州热电“上大压小”异地搬迁、居民散煤污染治理顺利推进,城区环境空气质量达标率为68.9%,中度以上污染天数比例减少55.17%PM2.5PM10年均浓度分别下降3.8%2.6%。全面推行河长制,建成市、县、乡、村四级河长体系,设立各级河长1381名。水源地项目完成工程量的86%4座污水处理厂提标改造工程启动实施,整治黑臭水体3条。城乡生态建设完成营造林12.55万亩,全民义务植树844万株,实施村庄绿化136个,南北两山大景区绿化造景5400亩。建成“城市矿产”示范项目6个。

(六)着力深化重点领域改革,扎实推进对外开放,发展的动力活力不断增强。取消、调整、下放市本级审批事项22项,调整行政权力清单181项,取消行政审批中介服务事项67项。公布审批事项服务承诺“四办四清单”235项。推行建设项目“模块化”并联审批模式,有效破解了行政审批环节多、时间长、效率低等问题。国企国资改革不断深化,市属企业混合所有制改革扎实推进,63户在兰央企“三供一业”移交工作进展顺利。商事制度改革全面推进,新增市场主体4.47万户。资本市场直接融资能力稳步提升,国芳集团、庄园牧场实现主板上市。农村“三变”改革试点稳步推进,土地确权登记颁证工作基本完成,市级农村产权交易中心挂牌成立。兰州国际陆港功能不断完善,东川铁路物流中心、铁路口岸监管区建成运营,与“一带一路”沿线双边贸易国家达到57个。新开通中新南向通道货运班列和兰州至孟加拉国达卡国际货运航线,“兰州号”国际货运班列累计发运352列,兰州国际陆港南亚公铁联运货运班列和兰州新区空铁海公多式联运项目获批国家多式联运示范工程。“亚信”特别工作组和高官委员会会议在兰成功召开。“招商引资促进年”活动卓有成效,第23届兰洽会签约项目164个,引进行业龙头企业16家,招商引资到位资金1009亿元。

(七)深入贯彻以人民为中心的发展思想,保障和改善民生,广大群众生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长,预计分别达到32478元和11274元。全市财政收入用于民生支出348亿元,占财政总支出的80%。为民兴办的25件实事全部完成。城镇新增就业9.74万人。皋兰县、七里河区达到贫困退出标准,全市84个村退出贫困村,减少贫困人口7271人。建设小康村220个,建成省市级美丽乡村34个。引洮供水一期榆中配套工程建成通水,解决38万人吃水难题。养老保险基本实现法定人员全覆盖,失地农民参保率达到90%。城乡低保标准分别提高8%17.21%。建成城乡社区日间照料中心40个。基本建成公租房2000套,发放租赁补贴3250万元。改造农村危房1687户,农村存量D级危房全面消除。教育资源供给趋于均衡,有需求的行政村幼儿园基本实现全覆盖,义务教育阶段学校全部实现标准化。“健康兰州”建设全面启动,公立医疗机构告别“以药养医”时代,城乡居民医保整合顺利完成,基本医保异地就医实现直接结算。建成医养结合示范机构27个,市一院业务综合楼和儿童病区完成主体建设,城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖。开展文化惠民活动,建成街道、社区综合性文化服务中心137个,金城大讲堂活动广受好评。建设全民健身场地200个,全民健身中心完成主体工程,兰州国际马拉松赛升级为国际金标赛事,成功举办第八届市运会。全国质量强市示范城市创建任务全面完成。遏制重特大事故试点工作初见成效,实现各类生产安全事故起数、死亡人数和较大事故起数“三个下降”。“法治兰州”“平安兰州”建设不断深化,“七五”普法取得新进展,社会治安形势持续向好。

(八)积极转变政府职能,切实提升行政效能,政府自身建设得到新的加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展“治转提”专项行动,着力整治“庸、懒、散、慢、混、卡”等作风顽疾,各级干部作风明显好转。扎实开展“千企万商大走访”活动,解决企业发展和项目建设方面难题2038个。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,办理市人大代表建议307件、市政协提案449件。提请市人大常委会审议地方性法规草案5件,制定政府规章7件。组建市政府法律顾问团,为政府重大行政决策和行政管理出具法律意见书574次。推进审计监督全覆盖,强化行政监察,严肃问责了一批违纪违法问题。认真落实全面从严治党主体责任,有效落实了中央巡视“回头看”反馈意见整改任务。

同时,统计、人防、气象、档案、编制、防震减灾等工作扎实推进,民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、侨务、慈善事业等取得新进展,为全市经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表,兰州一年来经济社会发展取得的进步,是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果,全市上下凝心聚力,克服各种不利因素,为兰州各项事业发展付出了巨大心血和努力。在此,我代表市人民政府,向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众,向各民主党派、人民团体、离退休老同志,向驻兰部队、武警官兵、公安干警、中央省属驻兰单位和新闻媒体,以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前兰州发展还存在一些不容忽视的问题和不足,主要表现在:产业结构不尽合理,传统产业占比较大,产业转型升级和新旧动能转换步伐较慢;大项目好项目谋划储备不多,固定资产投资出现下降;科技资源优势发挥不够充分,企业创新主体地位不够凸显,研发经费支出、科技成果转化率偏低;城市基础设施欠账较大,交通拥堵、违法建设等“城市病”依然突出;县域经济发展水平不高,脱贫攻坚任务艰巨,城乡发展差距仍然较大;民生领域还有不少短板,城乡居民收入低于全国平均水平,优质公共服务资源配置不够均衡;政治生态受到影响,干部干事创业的精气神不足,工作作风不够扎实,营商环境不够优化,行政效率有待提高。对于这些突出问题,我们必须勇于承认,敢于正视,以更加积极的态度、更加有力的措施,标本兼治,切实解决。

 

二、2018年工作总体部署

 

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是实施“十三五”规划承上启下的一年。兰州发展既面临难得机遇,也面对不少挑战。从机遇来看,党的十九大作出决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的系统部署,为我们谋划新时代的新发展提供了根本遵循;我国经济形势总体向好,为我们创造了平稳发展的宏观环境;“一带一路”建设向纵深推进,宝兰高铁、兰渝铁路建成通车,为我们扩大开放、拓展发展空间完善了硬件支撑;省委、省政府高度重视兰州发展,为我们做好工作增强了信心决心。从挑战来看,国际国内经济形势错综复杂,不确定、不稳定因素仍然较多;区域竞争日趋激烈,发展压力进一步增大,与东中部地区的差距仍然在继续拉大;决胜全面小康面对的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,在兰州任务更加艰巨;我国社会主要矛盾的变化,对保障和改善民生、提升群众生活品质提出了新要求,需要持续加大投入力度。我们要全面地、辩证地、动态地看待我市发展面临的形势和环境,将把握好机遇和应对挑战结合起来,增强信心、解放思想,趋利避害、乘势而上,牢牢把握进入新时代后的工作主动权,努力在实现更平衡更充分的发展上取得新突破。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,紧紧扭住小康社会全面建成、经济发展全面转型、城市形象全面提升三大任务,切实保障和改善民生,促进经济社会持续健康发展,全力加强政府自身建设,努力走出一条新时代西部省会城市高质量发展的新路子。

全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7%左右;第一产业增加值增长5%;第二产业增加值增长5.8%,其中规模以上工业增加值增长5%,建筑业增加值增长7.5%;第三产业增加值增长8%左右;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格指数控制在3%以内;节能减排完成国家和省上下达的目标任务。

今年,我们将坚持深入贯彻党的十九大精神这个首要政治任务,在工作中牢牢把握以下几个方面:

学习新思想、指导新实践。坚持不忘初心、牢记使命,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,切实把党的十九大精神、习近平总书记“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求,落实到政府工作的各环节、各领域和全过程。

把握新机遇、落实新部署。深刻把握中国特色社会主义进入新时代所蕴含的重大发展机遇,紧密结合兰州实际,贯彻新发展理念,把建设现代化经济体系、转变政府职能、推动文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、促进人与自然和谐发展等方面的新部署新要求,逐条逐项梳理细化,切实用足用活用好,转化为推动兰州发展的强大动力。

紧盯新矛盾、适应新要求。牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧抓住人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,突出抓重点、补短板、强弱项,着力解决好发展不平衡不充分的问题,大力提升发展质量和效益,更好地满足人民日益增长的美好生活需要,让老百姓得到的实惠越来越多、生活越来越好。

扛起新任务、干出新业绩。统筹决胜全面小康、实施“十三五”规划和今年工作,切实增强工作信心和动力,咬定目标不放松,突出关键抓落实,通过一个个项目的实施、一件件实事的落实、一项项任务的完成,做大经济总量,做美城市形象,做实民生工程,全力推动经济社会平稳健康发展,用实实在在的工作业绩回报广大市民的信任和支持。

争创新作为、展示新形象。始终遵循习近平总书记“领导干部不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领”的要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,激发工作热情,担好肩上责任,真正把全部心思用在干事创业上,把一切精力花在加快发展上,对待工作有干劲,推进工作有魄力,落实工作有韧劲,以全新的作为来树形象、赢民心、促发展。

 

三、2018年主要任务

 

围绕上述总体部署,今年将着重抓好以下八个方面的工作:

(一)深化供给侧结构性改革,加快构建现代产业体系。坚持高质量发展的根本要求,更加突出实体经济发展,大力振兴工业经济,优化发展现代服务业,提升现代农业发展水平,塑造产业发展新优势。

深入实施“四千七百”产业链延伸壮大工程。石油化工重点抓好兰州石化、西北永新等企业项目建设,加快发展上下游关联产业;新材料重点推进金川锂电池及镍钴电池材料、西脉记忆合金、方大炭素核石墨等项目,持续做大产业规模;装备制造重点建设银隆新能源汽车、高端轨道交通装备制造基地等项目,推动高端装备制造业上水平;电子信息重点依托大数据产业园、兰州新区先进计算中心和三维数据物联网智能制造产业园等项目,做大以智能控制系统、大数据相关产业为核心的信息产业。有色冶金重点抓好兰铝、连铝、榆钢、兰鑫钢铁等企业稳定生产,推进产业链向精深加工方向延伸;建材重点依托甘肃建投、榆钢钢结构优势,着力发展装配式建筑;烟草重点支持甘肃烟草提升技术工艺水平,调整品种结构,进一步打造兰州卷烟品牌优势;生物医药重点实施中农威特、泛植药业、和盛堂等项目,推进优势产品向高端方向迈进;新能源重点依托金川科技园、知豆汽车等企业,加快发展动力电池材料、新能源汽车等产业;节能环保重点加快建设洁净钢和电子废物深度资源化项目,促进再生资源产业快速发展;食品及轻工重点拓展特色农副产品加工产业链,提升规模效益水平。通过“四千七百”产业链延伸壮大,重振兰州制造业,积极争创“中国制造2025”国家级示范区。

推动现代服务业提档升级。高标准推进城关东岗、七里河西客站、安宁迎门滩三个新商务集中区建设,实施彭家坪华润未来城项目,打造城市地标性建筑群,促进城市商业功能有效疏解。着力推进省物产兰州物流园、苏宁彭家坪物流中心等项目建设,积极争取国家和省级商贸物流标准化试点,有计划有步骤启动实施主城区45家商品交易批发市场转型升级。做优做特高新区电商孵化大厦、丝路电商产业园等本地电商产业园区,支持百合生活网、秀宝网等本地电商发展,引进一批知名电商企业。大力发展会展经济,举办重点展会70个,力争交易额突破100亿元。做大做强文化旅游产业,继续推进黄河风情线、兴隆山两个大景区建设,抓好城关区、榆中县2个国家全域旅游示范区创建工作,加快建设永登丹霞、七里河石佛沟、黄河奇峡等文化旅游项目,继续办好黄河文化旅游节、国际鼓文化艺术周等节会活动。加大旅游配套设施建设力度,启动厕所革命新三年行动计划。大力发展金融服务业,培育壮大总部经济、文化创意、数字创意、健康养老、信息咨询等新型业态。

加快推进现代农业发展。稳步推进农村“三变”改革,发展多种形式适度规模经营,增强农业农村发展活力。着力发展有机、绿色、无公害优质农产品,创建8个特色产业千亩标准化生产基地,新增经济林果种植面积0.8万亩,抓好1个国家级田园综合体、10个省级现代农业示范园区建设。新改扩建规模养殖场50个,创建标准化示范场20个,新增生猪、肉羊饲养量10万头只。大力发展农产品精深加工业,加快建设爽口源、华清农牧等重点项目,创建农民合作社示范社50家以上、示范性家庭农场30家以上,全市农产品加工量达到310万吨、产值84亿元。

(二)坚定实施创新驱动发展战略,增强经济发展创新力和竞争力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,进一步推进自主创新和科技成果产业化,不断提高科技进步对经济增长的贡献率,加快建设创新型城市。

大力提升科技创新能力。深入推进兰白科技创新改革试验区建设,继续实施“六个一百”工程,创建国家自主创新示范区。开展科技重大专项计划,组织实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”。着力打造科技创新平台,支持重离子加速器大科学工程等国家战略创新平台建设,推进大科学工程民用领域装置开发及产业化。积极构建院地科技合作会商机制,大力支持企业、科研机构、高等院校互设研发机构和成果转化基地,推动联合组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术联盟,开展共性技术攻关。提升兰州科技大市场服务功能,促进科技成果转移转化。深化与上海张江等自主创新示范区在人才培养、科技金融、技术产业转移等方面的合作。加大招才引智力度,突出“高精尖缺”导向,做好市级引智基地和示范单位建设工作,积极引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

推动实施军民融合发展战略。充分发挥兰州军工企业基础好、实力强的优势,积极发展核产业、航空航天、新材料、高端装备制造等7大军民融合优势产业,重点打造核能、航空装备、航天技术3个军民融合产业园。依托中核铀浓缩等企业,支持重大项目建设,发展以核能为重点的新能源产业。依托兰飞、万里等企业,加快推进军工企业优势技术民用化。依托兰州空间物理研究所,加快建设航天军民结合产业园等项目,提升航天科技军民融合发展水平。

积极推进大众创业、万众创新。推进城关区国家级“双创”示范基地建设,打造以高新区创新大街为代表的“双创”示范街,培育众创空间20个,新增高新技术企业30家。引进一批和产业高度关联的应用型科研机构、技术创新中心、企业研发机构,加快大学科技园、留学人才创业园和各类孵化器、加速器等创新创业载体建设,着力构建梯度孵化体系。继续实施扶持创业带动就业“万企计划”,进一步细化和落实创业扶持政策,培育一批创业就业示范基地,鼓励支持科技人员、大学生、返乡农民工创业。强化金融对科技创新的支撑作用,引导和支持天使投资、风险投资加快发展,发挥兰州科技创新创业风险投资等基金作用,加大对科技型中小企业投资扶持力度。

(三)高标准推动“三区”建设,壮大提升新兴增长极。继续举全市之力开发建设兰州新区,加大高新区、经济区创新发展力度,着力做大产业、完善配套、优化环境、提升人气,加快形成带动全市发展的强劲引擎。

提高兰州新区产城融合发展水平。致力打造“经济新区、产业新区、制造新区”,突出工业集聚发展,推动临空产业园、精细化工产业园建设,加快发展高端装备制造、新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业,推进重离子应用技术及装备产业园、新能源汽车电池、有色金属新材料等重点项目建设。提升产业孵化中心管理运营水平,加快微碳纳米工业园、凯博药业、北科维拓等科技型企业实现产业化。积极推进熙熙小镇、西部嘉年华、民俗文化生态旅游观光博览园等文化旅游项目,培育新的消费增长点。实施园博园、明清小镇、湿地小镇等一批田园综合体项目,加快现代农业示范园建设,着力打造城乡融合发展示范区。推进中兰客专、景中高速和城区道路等重大基础设施项目,进一步提升新区交通通行能力。持续完善公共服务配套,加快实施职教园区二期。统筹推进智慧新区建设。降低水、电、气等生产成本,打造生产要素成本最低的新区。

加快高新区创新驱动发展。充分发挥聚集产业和创新引领平台功能,做实做好“高”和“新”两篇文章,实现主要经济指标和科技创新指标两位数增长。大力发展智能机器人、3D打印智能制造,推进新材料、信息技术、节能环保、大健康产业集群发展。加快百灵生物科技基地建设,培育壮大奇正藏药、陇神戎发等骨干企业。实施东部科技城规划道路续建和园区基础设施改造提升工程,加快配套学校、医院、文化等公共服务设施,打造高新技术产业发展的热土和吸引城市人口安居乐业的家园。

增强经济区内生发展动力。深化“小管委会、大园区”管理体制改革,促进“一区五园”均衡发展。加快科技孵化平台建设,自建孵化器入孵企业达到30家。鼓励引导区内企业加大研发投入,建成2个以上省级研发平台。加强与北京中关村生命科技园等方面对接合作,争取重大科技成果转化项目落户西部药谷产业园。管理运营好兰州生物医药创业投资基金,扶持培育一批科技创新项目和科技型企业。扩大西部药谷建设规模,加快康恒源生物、银杏医疗等重点项目建设,着力发展壮大特色优势产业。

(四)立足现代化中心城市建设,着力提升城市形象品质。坚持科学规划、统筹建设与管理提升并重,完善城市功能,推行智能服务,彰显文化特色,着力塑造有颜值、有魅力、有活力的城市新形象。

强化城市规划引领作用。开展新一轮城市总体规划编制工作,推动形成主城四区为核心、新区和榆中为两翼的“一心两翼”城市发展格局。推进城市“东扩”战略,提升榆中和平、定远、连搭地区规划建设水平。严控中心城区建筑总量,以城市修补、生态修复理念开展城市设计,增加公共绿地和公共活动空间,控制建筑容量和人口密度,有效疏解非核心功能。强化城市规划执法,严格刚性管控,切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。

高标准推进城市建设。集中一切力量确保轨道交通1号线一期工程建成运营,实现兰州人民的“地铁梦”。实施东方红广场改造提升项目。完善城市外围路网,建成南绕城高速和北绕城试验段,开工建设中通道。加快城区路网建设,实施南环路快速化改造、东岗立交拆除重建等连接性道路工程,建成青白石互通立交工程,实现城市内外路网合理对接。加快推进城市主干道恢复改造提升工程。实施城区重点拥堵节点和道路交叉口优化改造,完善城市慢行系统,继续打通一批断头路。开工建设雁青、古浪黄河大桥。加快马滩等片区地下综合管廊建设。建设“海绵城市”,推进城市积水点改造工程。改造老旧供热管网80公里。完成西固污水处理厂提标改造,加快七里河安宁、盐场和雁儿湾污水处理厂提标改造。

提升城市精细化管理水平。完善重心下移、属地管理、文明执法、科学考核城市管理体制机制,健全城市管理法规,强化城市管理委员会综合协调功能。实施违法建设专项治理行动,坚决查处存量、遏制增量。出台户外广告设置管理导则,深入推进户外广告整治。有序推动架空线缆入地,着力解决“视觉污染”问题。促进环卫精细化作业向背街小巷、城乡接合部等区域延伸。试点开展生活垃圾分类工作,科学抓好垃圾收集清运和后续利用。

着力打造智慧城市。深入贯彻实施国家大数据战略,完善智慧城市建设顶层设计,配套编制旅游、教育、医疗、交通等行业子规划。积极探索大数据时代政府管理新模式,建立部门政务信息资源目录,实现内部信息共享。完善电子证照管理系统,加快实施生物特征库、公共安全大数据协同管理平台,推动实施网上行政审批。加快建设大数据中心、智慧兰州时空信息云平台等重点项目,启动无线城市、移动支付城市和5G通讯建设。深化大数据分析应用,重点依托三维数字系统平台,深入分析市民关注和诉求,高效解决突出民生问题。探索大数据与传统产业协同发展的新业态新模式,支持运用互联网开展服务模式创新,发展以数据为关键要素的数字经济。

增强城市文化软实力。积极创建国家历史文化名城,加大城市文化遗产保护力度,抓好古遗址、古建筑、古街区保护和修复工作,完成七里河金天观和西固河口历史文化街区建设,做好非物质文化遗产保护传承工作,更好延续城市文脉,留住城市记忆。加快黄河雕塑长廊等重点文化项目建设,建成黄河楼一期工程。注重塑造特色文化品牌,以精品创作反映时代精神,讲好兰州故事。大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展各类群众性精神文明创建活动,凝聚积极向上、创新实干、奋发有为的精神风貌,增强市民认同感、归属感和向心力。

(五)实施乡村振兴战略,推进城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,强化精准扶贫精准脱贫,培育壮大县域经济,推进新型城镇化建设,缩小城乡发展差距。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁、三保障”目标,统筹整合各类涉农资金,巩固提升皋兰县脱贫成效,确保永登、榆中两县脱贫摘帽,兰州新区率先实现全面小康。坚持行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局,积极开展“百企帮百村”“三区帮三县”等活动,汇聚决胜脱贫攻坚的强大合力。注重扶志和扶智,激发贫困群众内生动力,增强造血功能,提高自我发展能力。加快补齐安全饮水、村组道路、危房改造等方面短板,着力改善贫困乡村生产生活条件。重点发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业,拓宽贫困群众增收渠道。突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体帮扶,加大教育、健康和社会兜底扶贫力度,防止因学、因病返贫。

着力推动县域经济加快发展。突出顶层设计,出台全市县域经济发展实施意见。突出产业培育,充分发挥远郊三县一区特色资源优势,促进一二三产融合发展,培育壮大“一村一品”等特色产业。突出园区建设,加快完善水、电、路、气、热等基础设施,推动企业向园区集中、产业向园区集聚。突出科技带动,利用好省会城市科技资源富集优势,促进县区与高校和科研机构对接,加强县域人才队伍和企业家队伍建设,推动县域经济由要素驱动向要素和创新“双轮驱动”转变。

提升小城镇建设水平。积极推进榆中青城、永登苦水国家级特色小镇和皋兰什川国家运动休闲小镇建设,启动恒大足球小镇建设,加快西固河口、永登武胜驿、红古平安等省市级特色小城镇发展。加大小城镇市政设施、公共服务设施和民生保障设施投入力度,提高镇域承载力和带动力。实施沿黄河小城镇污水处理厂等基础设施建设项目。拓宽投融资渠道,吸引社会力量参与小城镇建设。抓好286个小康村建设,创建省市级美丽乡村34个、环境整洁村60个,建设5个美丽乡村示范带。

(六)狠抓生态建设和环境治理,塑造天蓝山绿水清的“美丽兰州”。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,继续深化大气污染治理,加大生态系统保护力度,走好绿色低碳发展之路,不断满足广大群众日益增长的优美生态环境需要。

持续打好“兰州蓝”保卫战。聚焦管控重点,严管各类工业企业,严控施工扬尘、机动车尾气和低空面源污染。完成重点行业挥发性有机物综合治理,着力减轻夏季臭氧污染。完成二热电厂上大压小出城入园搬迁改造。严格执行排放标准,完成西固电厂、连城电厂及兰铝自备电厂机组超低排放改造。巩固餐饮业油烟治理和清洁能源改造成果,继续开展“小散乱污”企业整治。全面推行工业企业在线监控,探索创新秸秆焚烧远程监控、应用大数据等技术手段推动科学治污。

着力改善生态环境质量。大力实施国土绿化行动,新增营造林12万亩,新增和改造城市绿地80公顷。持续加强水环境保护,实施饮用水水源地保护、工业企业污水治理设施提标改造工程,确保饮用水水源地水质稳定达标。加快推进兰石化地下水及土壤污染修复、西固饮用水水源地保护二期。彻底排查和依法处置工业企业各类固体废弃物。严格落实河长制,不断改善水生态环境。积极开展化肥农药“零增长”行动,加快废旧农膜回收利用、尾菜处理、秸秆综合利用,减少农业生产对环境污染。深入推进全域无垃圾三年专项治理行动,提升城乡环境卫生整体水平。

推进绿色低碳发展。继续推动国家“城市矿产”示范基地建设,全面建成西部城市矿产工程技术中心及固废处理中心等重点项目。扎实推进节能减排示范城市创建,确保通过国家总体考核验收。推进资源全面节约和循环利用,推动全市单位生产总值能耗下降2%。加快完善新能源车辆充电基础设施,启用“绿色车牌”,大力推广应用新能源汽车。积极开展各种形式的绿色创建行动。

(七)坚持深化改革和扩大开放,不断释放发展动力和活力。以改革开放四十周年为新起点,加快推进重点领域和关键环节改革,提高开放型经济水平,努力在强化改革引领和开放带动上实现新突破。

抓好重点领域改革。深化“放管服”改革,在简化审批流程、深化联审联批、开展多评合一、实施多图联审、推行联合验收上下功夫,继续取消下放行政审批事项,进一步精简和规范行政许可。抓好市属国企国资改革,积极探索试行国有资本授权经营,实现市属国有企业分类监管,引导市级投融资平台向国有资本投资运营公司和实体企业转型发展。推进投融资体制改革,大力发展直接融资,加大基础设施和公共服务领域PPP项目建设。深化户籍制度改革,落实差别化落户政策,加快推进户籍人口城市化。建立健全政府债务风险防控机制,规范政府举债行为,严控政府债务规模,严厉打击非法融资行为,确保不发生区域性金融风险。发挥兰州新区改革创新试验田作用,率先在投融资体制、城市经营管理、农业农村、降低生产要素成本、技术创新和人才引进培养等方面深化改革,争做改革创新发展排头兵。统筹推进教育、医疗卫生、文化、财税金融、供销合作社等领域综合改革。

加快建设“一带一路”战略平台。抓好中新南向、中欧、中亚、南亚国际货运班列常态化运营,开通兰州至瓜达尔港国际货运通道和兰州至吉隆坡货运包机航线,致力打造国际货运班列中转枢纽和国际物流集散中心。完善兰州国际陆港五大核心功能,抓好铁路集装箱中心站、兰州铁路口岸、东川铁路物流中心作业区运营管理,推动保税物流中心、多式联运中心和陆港物流信息中心建设,与天津港合作共建“兰州无水港”。推进兰州新区空铁海公多式联运项目建设,提升综合保税区运营水平,抓好兰州铁路口岸中川北站作业区运营管理,推动综合保税区、航空口岸、铁路口岸“区港联动”一体化融合发展,积极申报汽车整车、进口粮食指定口岸,加快中亚粮油储运加工产业园建设,打造西部有色金属、进口粮油肉类加工销售分拨中心。拓展对外经贸联系,与白俄罗斯格罗德诺市互设商品展览中心,组织企业赴外参加特色产品推介会和合作项目洽谈会,推动我市优质产品走向国际市场。加快互联网国际通信专用通道建设,培育跨境电商等外贸新型业态,举办2018“一带一路”中国(兰州)国际跨境电商物流大会,争取获批国家跨境电商综合试验区。启动国家文化出口基地申报工作。巩固拓展国际友好城市交流合作成果。

大力扶持发展非公经济。着力优化营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系,让企业家在兰州放心投资、舒心创业、安心发展。积极帮助民营企业解决难题,扶持小微企业加快发展,做大做强做优非公经济。打好“招商引资项目攻坚战”,力争新引进各类500强企业、行业龙头企业投资项目30个以上,10亿元以上产业项目40个。注重节会招商,筹办好第24届兰洽会,积极参加重点展会,促成一批优质项目签约落地。

(八)聚焦广大群众美好生活需要,增强全市人民获得感、幸福感和安全感。对照决胜全面建成小康社会目标,加快补齐民生事业短板,加强和创新社会治理,使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。

突出抓好最急最忧最怨的民生难题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,落实差别化调控政策,着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障长效机制。完成老旧楼院改造40个,建成公共租赁住房710套。实施新一轮学前教育三年行动计划,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。下功夫解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题。继续解决好“看病难、看病贵”问题。严厉打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等不法行为。除了抓好这些工作以外,只要是群众反映强烈的问题,我们都高度关注、及时解决。

健全完善社会保障体系。开展公共就业和人才服务“十大专项行动”和“五进”活动,抓好“万人”就地转移劳务基地建设,稳妥分流安置去产能职工,积极引导高校毕业生进基层和企业服务,多渠道保障各类群体充分就业。推进全民参保计划,启动小微企业和个体工商户工伤保险三年扩面工作,推动工伤保险职业人员全覆盖。整合医保、农合信息系统,建立一站式医疗救助服务新模式。抓好居家和社区养老服务改革试点工作,建成运行市级居家社区养老服务平台,推行“政府主导、社工服务、企业连锁、机构延伸、物业服务、农村互助”的养老服务模式。

统筹推进社会各项事业发展。持续增加教育资源供给,新增义务教育学位1.9万个。抓好省属出城入园职校移交办学工作,推进兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校、北京八中兰州分校建设。全面推进“健康兰州”建设,推动医疗与养老、旅游、体育等行业融合发展,加快推进市妇幼保健院、市口腔医院改扩建或异地新建,加强县级医院能力建设,实施基层医疗卫生机构标准化建设,积极推行医联体、分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式,保障基本医疗服务有效供给。推进公共文化场馆提升改造,继续实施文化惠民工程,丰富广大群众精神文化生活。投入运营市社会福利院老年养护中心和市精神福利院。启动建设残疾人托养康复中心。建成全民健身中心,建设兰州奥体中心和十大户外运动基地,继续办好兰州国际马拉松赛、百合之路城市山地越野赛、兰州体育博览会。

全力保障社会安全稳定。深入推进“平安兰州”建设,严厉打击“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动。持续加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管,深入开展食品药品安全专项整治,积极创建“国家食品安全示范城市”。全面推进安全生产领域改革发展,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,提升安全管理水平和抗风险能力。加强防灾减灾体系建设。扎实开展法制宣传教育,积极推进司法行政体制改革和法律服务工作。深化信访制度改革和信访法治化建设,着力打造法治信访、阳光信访、责任信访。深入开展国防教育,做好双拥共建和优抚安置工作,增进军政军民团结。

集中力量为民兴办一批实事。全市人民对美好生活的向往就是政府工作的不懈追求,我们将坚持在政府工作中,更加突出精准施策,着力补齐民生短板,把所有的事情都当作民生实事来办,为群众带去实实在在的感受和体验。在此基础上,今年继续从群众诉求最为强烈的地方入手,确定了6个方面18件实事,集中人力物力、切实办实办好,不断提升全市人民的幸福指数。

 

四、切实加强政府自身建设

 

新时代新一年,加快兰州发展使命光荣、责任重大,对政府自身建设提出了新的更高要求。兰州不该落后,兰州不能落后,兰州也不甘落后。我们必须以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感,为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市尽职尽责、尽心尽力。

(一)坚持解放思想、转变观念,建设学习型政府。按照政治过硬、本领高强的要求,着力增强“八个方面本领”,提高各级干部履职尽责、推动发展的能力水平。积极营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,大力培养专业能力,弘扬专业精神,增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。注重向实践学习,向标兵学习,也要向追兵学习,学有方向,学有榜样,开阔发展思路,转变思维方式,提高工作的创新能力。

(二)坚持务实高效、勇于担当,增强政府公信力和执行力。牢固树立“功成不必在我、事不竟我有责任”的观念,增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,在工作中敢于承压、敢于担难、敢于较真、敢于负责。坚持一分部署、九分落实,大力弘扬“不待扬鞭自奋蹄”的精神,对决策议定的事情立即执行、雷厉风行,办就办好、不放空炮。大兴调查研究之风,放下架子、扑下身子,察实情、出实招、办实事、求实效。健全完善目标管理和工作落实机制,对政府工作报告确定的目标任务,年初建账、年中查账、年底交账,切实做到有言必行、有诺必践、有行必果。

(三)坚持依法行政、强化监督,让政府工作在阳光下运行。始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。严格依法行政,规范公正文明执法,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象,全面推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,高度重视社会和舆论监督,高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续加大政务公开力度,做到公开为常态、不公开为例外,让政府工作更好体现民意、接受群众监督。

(四)坚持干净干事、清正廉洁,营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,始终把纪律和规矩挺在前面。认真落实中央八项规定及实施细则,坚决反对形式主义、官僚主义新表现,着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。配合做好监察体制改革工作,继续强化审计监督,严格规范公共权力行使和公共资源配置,及时发现和严厉惩处违纪违法行为。坚持知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在严明的纪律和严格的约束中工作生活,让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表!新时代赋予新使命,新目标呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,始终坚持以人民为中心的发展思想,凝聚全市上下的智慧、才干和力量,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市、实现全市人民对美好生活的向往努力奋斗!

 

附件1

 

2018年市委市政府为民兴办实事项目

 

一、城市建设方面(5项)

1、建设雁滩雕塑公园

2、实施动物园异地搬迁项目

3、实施国电兰州热电联产“上大压小”异地建设项目配套长输供热干线工程

4、新建人行天桥10

5、建成运营轨道交通1号线一期工程

二、公共服务方面(2项)

6、实施教育资源扩大化项目15

7、实施市中医院异地搬迁项目

三、农村惠民方面(5项)

8、实施农村5.53万人饮水安全巩固提升工程

9、实施自然村通畅工程500公里

10、实施农村改灶、改炕、改厕“三改”项目

11、实施永登县、榆中县易地扶贫搬迁项目

12、配备和改造农村全域无垃圾处理设施

四、城市惠民方面(3项)

13、完成水源地建设工程

14、整治背街小巷20

15、新建近郊四区公共停车泊位7000

五、安居保障方面(1项)

16、实施棚户区改造31206

六、社会管理方面(2项)

17、实施公共安全视频监控建设联网应用项目二期工程

18、建成轨道交通东岗和陈官营2座消防站

 

附件2

 

有关词语解释

 

【三重】即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。

【三一】即一业一策、一企一策、一事一议。

【“四千七百”产业链延伸壮大工程】即坚持传统产业改造与新兴产业培育相结合,着力打造石油化工、新材料、装备制造、电子信息(大数据)四个千亿级和有色冶金、建材、烟草、生物医药、新能源、节能环保、轻工及食品七个百亿级产业链。

【三大整治攻坚战】即交通秩序大整治攻坚战、城乡环境大整治攻坚战和背街小巷大整治攻坚战。

【五城联创】即以创建全国文明城市为龙头,同步推动国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市创建和国家历史文化名城的创评工作。

【城市“七乱”】即乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒、乱架乱布。

【农村“十乱”】即柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、畜禽乱跑、棚圈乱搭、广告乱贴、摊点乱设、房屋乱建。

城市矿产】即在工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

【“放管服”改革】即国家为加快转变政府职能,不断提高行政效能,大力推进行政管理体制改革,全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推动经济社会持续健康发展的战略举措。

服务承诺“四办四清单”】即对全市各级各部门的行政审批和政务服务办理事项,按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别分别制定清单。

【三供一业】即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。

农村“三变”改革】即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

【六个一百】即以开发100个以上新产品、转化100项以上重大成果、培育100家以上高新技术企业、建设100个以上创新平台、培育和引进100个以上创新团队、科技创新投入达到100亿元以上为主要内容的技术创新工程。

【万企计划】即按照“扶初、扶优、扶高”的原则,从2015年开始,用四年的时间,在全市范围内扶持1万家以上的电子商务企业、小微企业、便民服务门店、国家和省市认定的全市各类孵化器(基地)内的在孵企业;到2018年底,全市建成高校毕业生就业见习基地390家。2015年至2018年,累计吸纳高校毕业生就业见习6500人,通过创业带动10.65万人实现就业。

【一心两翼】“一心”即城关区、七里河区、西固区、安宁区等主城四区,“两翼”即兰州新区和榆中县。

“两不愁、三保障”】即农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

六个精准】即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

PPPPublicPrivatePartnership的字母缩写,通常译为“公共私营合作制”,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

【多证合一】即以实现企业一照一码走天下为目的的证照整合改革。

证照分离】即各相关主管部门颁发的经营许可证与工商部门颁发的营业执照是独立分开的,既可以先照后证,又可以先证后照,二者没有强制先后办理的顺序。

【十大专项行动】即“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务网络招聘月”“高校毕业生就业服务月”“高校毕业生就业服务周”6项全国公共就业部门统一组织的专项活动和我市开展的“民生就业360”服务品牌推广、“就业服务直通车”、“创业助推1+3”、“就业大讲堂”4项结合本地就业工作特点的专项活动。

【“五进”活动】即推进就业和人才服务进市场、进网络、进企业、进基层、进高校。

【医联体】即区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

【分级诊疗制度】即按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗,实现基层首诊和双向转诊。

【十大户外运动基地】即兰州龙山冰雪运动基地、七里河山地越野自行车运动基地、城关电子竞技运动基地、安宁中国青少年户外营地、红古户外运动基地、市体育公园全民健身运动基地、榆中登山运动基地、永登山地自行车运动基地、关山山地运动基地、兰州新区运动基地。

 




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